La Ley INRA en el espejo de la historia : dos siglos de reforma agraria en Bolivia

Abstract

Este libro representa un esfuerzo, producto de muchos años de especialización profesional de quienes lo han escrito, y es motivo de orgullo para la Fundación TIERRA. Desde hace diez años que el equipo de la institución viene profundizando sus conocimientos sobre el problema no resuelto del acceso, tenencia y uso de la tierra en Bolivia. En la dirección de difundir este conocimiento es que la Fundación TIERRA ha venido publicando artículos, ensayos, documentos y otros libros. Pero este trabajo, elaborado por Irene Hernáiz y Diego Pacheco, tiene particular importancia por su oportunidad. El estado de ánimo colectivo y la agresividad de diversos actores sociales confrontados en torno al tema -a fines del año 2000- es especialmente crítico y la Fundación TIERRA quiere aportar con insumos y análisis sobre el proceso de aplicación de la ley INRA con el ánimo de enriquecer el debate sobre los necesarios cambios a la ley, en un ambiente de mayor serenidad y objetividad. Este libro intenta mostrar que en la historia de la cuestión agraria de Bolivia existen hilos de continuidad y que nada comienza desde cero. Relaciones de producción precolonial se engarzan con formas de derecho propietario y de trabajo que continúan en la República. No hay cortes definitivos. La lucha por la tierra es permanente y el Estado es el árbitro que regula las formas de acceso de acuerdo a las correlaciones de fuerza sociales del momento. Diversos actores compiten por el control de los recursos naturales. El Estado norma, cede, corrige, manipula, regula, controla. Se escriben decenas de proyectos de ley, centenares de reglamentos y disposiciones complementarias. Y cuando las leyes estorban y perjudican a los grupos de poder instalados en los centros de decisión, simplemente se las burla y no se las aplica. Nunca mejor usada la frase lapidaria de “se acata pero no se cumple”. Así ocurrió con muchas de las disposiciones de la ley del 53 y así está ocurriendo ahora con la ley del INRA. Sin que esto quiera decir que ambas leyes no hayan tenido sesgos y graves deficiencias en su mismo diseño original.